原标题：砥砺前行十年路 团结发展谱新篇——玉树市撤县建市十年经济社会持续健康发展纪实
自撤县建市以来，玉树市14.2万各族干部群众用汗水浇灌希望，以实干笃定前行，书写下浓墨重彩的玉树篇章。过去十年是玉树市发展史上极不平凡、充满挑战的十年；是广大干部群众勠力同心、攻坚克难的十年；是玉树市不断取得新成就、展现新气象的十年。
一是经济总量稳中有进。2013年地区生产总值为19.44亿元，截止2022年实现地区生产总值为19.61亿元，2022年与2013年相比不变价增长率为20.96%，经济总量持续攀升。二是产业体系持续优化。2013年全市第一、二、三产业增加值分别为42870.54万元、84268万元、67304.28万元，截止2022年第一、二、三产业增加值分别为84965.26万元、19718.33万元、91434.19万元，三类产业占比由2013年的22.05%∶43.34%∶34.61%转变为2022年的43.32%∶10.05%∶46.63%，经济产业体系趋于合理，经济发展后劲十足。三是政府财力显著提升。2013年地方一般预算收入为9439万元，2023年玉树市一般预算收入为13230万元，2023年与2013年相比增长71.34%。四是消费市场呈现新气象。2013年全市社会消费品零售总额为58657.9万元，截止2022年全市社会消费品零售总额为109481.8万元，2022年与2013年相比增长了86.64%，实现了年均增长7.18%的高速发展形态趋势。形成了大中型商场与各类集贸市场相辅相成的商品市场格局。五是人均收入持续不断的增加。2013年玉树市农牧民人均可支配收入为4090.21元、城镇居民人均可支配收入为21160元，截止2022年玉树市农牧民人均可支配收入为12767元、城镇居民人均可支配收入为44472元，2022年与2013年相比农牧民人均可支配收入和城镇居民可支配收入分别增长了212.14%、110.17%。
玉树市坚持把保护生态作为第一要务，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻把握人与自然和谐共生的现代化科学内涵。以绿色化、生态化、低碳化的形式实现对经济社会的重构，全力发展绿色经济、文旅经济，因地制宜找准绿色发展的路子，推动生态生产生活良性循环，切实担负起源头保护政治责任，加强生态环境综合治理。一是退耕还林扩绿成效明显。大力实施退耕还林工程、国土绿化三年行动，森林覆盖率达17.03%。投资1.38亿元的人民公园、文化公园、扎西科公园和琼龙公园先后建成并投入运行，绿地率由2013年的27.07%提高到2023年的41.5%。草原综合植被覆盖度达到67.74%。开发生态公益性岗位5978个，户均年收入增加20532元。投资2.27亿元的巴塘河流域水源涵养功能提升工程生态效益逐步释放。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，投资0.59亿元实施的重点区域生态保护修复项目顺利完工，投资0.98亿元实施的污水处理厂二期扩建及污水管网配套工程有望年底投运，历史遗留矿山生态修复项目修复治理面积达101.67公顷。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，历史遗弃砂坑得到一定效果治理。二是群众环保意识慢慢地加强。深入开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动，全域设立塑料替代品生产车间2个，垃圾回收服务站23个，购置环卫车26辆，放置垃圾桶约12万个，“村分类、乡转运、市处理”的垃圾处理模式初步形成。全面建立五级河湖管理体系，水质达标率100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。被授予“省级森林城镇”、“省级森林乡村”牌子。成功承办青藏高原生物多样性保护研讨会，绿色发展理念和生态环保意识深入人心，人居环境进一步改善，并在2017年成功创建国家级卫生城市。2017年挂牌成立三江源生态法庭，截止目前共审理25例案件，为国家挽回经济损失64.2万元，充分的发挥了三江源生态法庭的审判职能作用，有力地保护了生态安全。三是体制机制逐渐完备。最大限度保护好三江源ECO的原真性和完整性，维护好生态安全、资源安全、物种安全，确保一江清水永续东，全面实施林草长制，持续深化河湖长制。落实草原生态奖补资金1.57亿元，发放生态管护资金6952.94万元。投资901万元实施增减挂钩项目，拆旧复绿面积达350亩。公益林（天然林）管护及国土绿化任务高效完成。草原综合植被覆盖率达67.58%。空气质量优良率和重要水功能区水质达标率均达到100%，巩固和拓展全国生态文明建设示范区成果。
玉树市坚持把优化产业布局作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业高质量发展质量实现新提升。围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业体系更趋合理。一是生态农牧业持续向好。建成62个标准化生态畜牧业合作社，建成4个全国草地生态畜牧业试验区试点，完成1500万亩全域有机草场认证。建成加桥村千头牦牛养殖基地，完成全域草原有机认证。大力推进国营牧场（种畜场）深化改革，开工建设投资1.2亿元的玉树牦牛高新养殖示范基地建设项目，力争打造全州乃至全省示范养殖标杆。牦牛酸奶、肉制品等10类特色产品成功获得中国绿色食品发展中心绿色食品证书。“玉树牦牛、黑青稞、扎什加羊”成功纳入2022年青海首批全国“名特优新农产品”名录中，为全州绿色有机农畜产品增添助力。上拉秀加桥村成功入选全国第十二批“一村一品”示范村镇。二是特色产业高质量发展步伐加快。紧扣主导产业畜牧业，以《玉树市生态畜牧业高水平质量的发展规划》为引领，将前端养殖作为最关键、最急需、最薄弱的一个环节，着力构建“一核两轴两区”的农牧业特色产业高质量发展格局。做精做优以牦牛为主，藏羊、青稞、饲草等为辅的特色产业。通过加大资产金额的投入、整合三要素，促进全市2-5个生态畜牧业合作社股份制改造和规范建设。与乡镇街道充分对接，择优扶持22家村集体专业合作社、养殖大户落实生态环保型畜牧业基础设施建设，不断强化乡村振兴街接资金与农牧民的利益联结机制，大力推进优质黑青稞、藏香猪等特色基地建设，深入打造农畜产品品牌，建成3000余平米的仲达乡塘达村生态藏猪养殖基地和5000亩青稞种植基地，将特色种植业和养殖业有机结合，形成经济循环发展之路。三是旅游产业蓬勃发展。以打造“国内知名旅游城市”为契机，在市区以及重要旅游景点建立11座小型供氧站。玉树赛马节盛况在全球多个主流媒体专版报道，漂流和徒步赛成为全省十大体育品牌赛事。2018年上榜“年度中国十佳城市”“年度魅力生态景区”“年度魅力文旅扶贫城市”，成为全省乃至全藏区首个入选城市。成功创建省级全域旅游示范区，新寨嘉那玛尼石经城被评为4A级旅游景区。启动特色街区打造工程，康巴风情商业步行街上榜青海省特色步行街榜单。挂牌成立玉树历史背景和文化研究院，编辑出版《玉树岩画考察》等3项成果。玉树市的知名度、美誉度与影响力得到空前提升。2023年游客接待人数突破96.01万人（次），较2013年的15.27万人次增长了6倍，旅游综合收入6.24亿元，较2013年的0.6亿元增长了10倍。
玉树市逐年加大民生支出，以教育卫生为主的各项社会事业实现加快速度进行发展，人民群众的幸福感、获得感节节攀升。一是教育事业实现新发展。2013年全市共有各级各类学校55所，在校注册人数20907人，学校数量由2013年的55所增长至2023年的67所，增长率为21.8%，学生人数较2013年的20907人增加到2023年的28085人，增长了34%。2023年中小学入学率分别达99.3%、100%，初中升学率达93%，分别比2013年增长了14%、1%、13%，九年义务教育巩固率达97.07%,较2013年相比增长了4.05%，三年学前毛入园率达91.69%，较2013年相比增长了64.6个百分点。二是医疗事业实现新突破。2013年底全市医疗卫生机构有9家、编制床位总数200张、卫生技术人员92人，2023年医疗卫生机构有77家，床位403张、卫生技术人员620人。医药卫生体制改革深入推动，启动“先住院后结算”新模式。共组建44个家庭医生签约团队，重点人群签约覆盖率达93.47%，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本形成。三是社会保障实现新格局。2023年，全市高校毕业生就业率达到24%，农牧区劳动力转移就业1800人次，计划开展劳动力技能培训1000人次，城镇和乡村居民养老保险参保率达97%，城镇和乡村居民医疗保险参保率达95.94%。贫困人口基本医疗保险、大病保险、贫困人口医疗救助、商业健康补充险实现全覆盖。
一是城市管理实现智能化。玉树市顺利完成城市管理体制改革工作，形成“地上城管、地下住建”的城市管理网络。投资3000万，建立了玉树市智慧城市管理服务中心，将市区划分为115个网格单元、配备47名专职网格员，使网格员与网格化管理平台形成上下联动、左右协同的工作格局，实现城市管理精细化、高效化。全力推进厕所革命，截止目前，玉树市区共建成75座公共厕所，较2013年的28座相比增长了2.7倍，对改善市区脏、乱、差等乱象、助推创建国家卫生城市产生了非消极作用。二是市政基础设施逐渐完备。建成1座污水处理厂，日解决能力2.5万吨；建成3座垃圾填埋场，总库容达111.51万立方米，日解决能力150吨至200吨，实现了生活垃圾由简单填埋到无害化处理的转变，无害化处理率达97.4%；2015年建成结古公交枢纽中心，2023年共有4处公交站点及停靠站点155个。2022年新增优化市区9条公交运行线倍。成立了供热公司，全市共有16处集中供热点，供热面积达145.56万平方米；共有7家物业公司，工作人员250余名。
基础设施不断夯实，城市功能日臻完善，实现了城市整体形象和群众生活品质双提升。交通方面，截止2023年6月底全市公路通车总里程达3048.899公里，是2013年公路总里程2456公里的1.24倍。全市62个行政村实现道路通畅，通畅率为100%，较2013年相比提高了72%。电力方面，2013年玉树市只有结古地区和附近部分乡镇政府驻地实现了供电，经过10年的国家电网建设，目前，全市8个乡镇4个街道共58个行政村大电网已覆盖，其余4个村采用光伏发电及户用太阳能等形式，实现了从无电到有电的转变。水利方面，累计投入1.7亿元实施46项饮水安全工程，将原来的每20户一眼井提高至每5户一眼井，取水水平距离减少至500米以下，供水保证率从65%提升至95%，人均供水量从每人每天15升提高至40升，广大农牧民群众用水得到更多保障。住房方面，全面完成灾后重建城镇和乡村居民住房建设任务，结合“两不愁、三保障”，实施并完成易地扶贫搬迁项目，切实改善了5000人的住房环境。建成1049套廉租房和550套公租房，建筑面积77200平方米，为更多群众提供住房保障。通讯方面，2013年通讯仅覆盖结古地区和乡镇政府所在地，经过10年的努力，2023年实现乡镇政府和行政村支部所在地通讯全覆盖，并逐步向自然村延伸。脱贫方面，创新运用和提出“产业+就业”扶贫模式和“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实现62个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口脱贫，贫困发生率从38.96%下降到3%以内，贫困人口“两不愁、3+1保障”目标全面实现。
玉树市始终把党的建设放在突出位置，纵深推进全面从严治党。一是基层党建工作不断深化。近年来，深入开展各类主题教育活动，全市各级党组织建设得到非常明显提升，党员干部的理想信念更加坚定，干事创业的氛围更加浓厚。实施“两基两区两中心”党建项目，先进带后进成效明显，基层党组织的战斗力、凝聚力得到增强。打造完成全国首个藏汉双语智慧党建平台，持续推动党支部规范化建设。在脱贫攻坚、乡村振兴等工作中深化党建引领，积极探索党建+产业振兴，党建+人才振兴，党建+治理振兴的具体措施，构建大党建工作格局。二是意识形态阵地不断夯实。深入开展“五星级文明户”“巾帼家园美化行动”“文明诚信进校园活动”以及全国文明城市创建等工作，大力宣传党的路线方针政策，加强理论学刁和宣传，引导全体党员干部珍惜来之不易的成果。从始至终坚持正确的舆论引导方向，慢慢地增加同一些不利于社会稳定和发展的消极因素的斗争，及时引导舆论，加强正能量的传播。大力践行社会主义核心价值观，实现了牧民向市民的快速转变，2016年荣获“全省文明城市”荣誉称号，2019年成功创建全国文明城市。三是党风廉政建设不断强化。抓实从严治党责任，强化政治自觉，坚守责任担当，切实履行第一责任人责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争；常委会经常性研究部署党风廉政、反腐败和巡察工作，一体推进“三不”体制机制建设；自觉履行重大事项请示报告和“三重一大”制度，开展“大学习、大调研、大落实、大督查”活动，切实查摆解决全市各级党组织存在的作风问题，持之以恒推进乡镇“去机关化”和机关、窗口单位作风建设，构建新时代党群关系。
