今年11月1日，《南京市生活垃圾管理条例（下称“《条例》”）正式实施，南京垃圾分类进入“强制”时代。20多天过去了，这项工作推进情况如何？记者走访多个小区发现，各居民小区推进状况不一，其中部分小区在亭房选址建设上还引发了不小的矛盾，目前正是垃圾分类实现善治前的阵痛期。
在建邺区兴隆街道丹桂居小区，垃圾房建设问题困扰着居民、社区、街道各方。月初，南京开始生活垃圾强制分类没几天，居民们发现在小区北院的休闲广场上，有一片绿地被铲，铺上了瓷砖，随之多了一排黑色的垃圾桶。
消息在小区炸了锅。“垃圾站怎么能建在居民休闲广场上？”“为啥不征求居民意见直接就开工了？”“小区西门口就是垃圾中转站，为啥不把分类投放点直接设在那里？”……各种质疑纷至沓来。
18日下午，记者在现场看到，新砌的瓷砖地上，摆放了8个黑色垃圾桶，桶壁贴上了“可回收物”“其他垃圾”“有害垃圾”的标识。除了“有害垃圾”桶标识为红色外，其余几个垃圾桶上的标识没有颜别，现场也没找到厨余垃圾的垃圾桶。一位居民说：“都是黑色垃圾桶，平时也没注意看，就一股脑扔呗。”
有居民和记者说，实行撤桶并点后，有居民还是将垃圾丢在原来放垃圾桶的地上，也有居民并未分类而是直接投放。在他们看来，社区、物业各方并没做好充分准备就匆忙上马，导致垃圾分类工作陷入僵局。“我们多次打了‘12345’热线投诉，社区答复是之前有过公示，但我们压根儿没看到公示在哪。现场也没人管，好好的广场成了垃圾场！”居民王先生表示。
兴隆街道办事处副主任高建明在接受人民网采访时说，丹桂居小区建于2000年，当时没有配套建设地下停车场，因此垃圾亭房建设只能在地面选址，这也导致了“邻避效应”凸显，居民都不愿意亭房建在自家楼下。目前居民意见较大的这处垃圾亭房选址由街道、社区、物业公司共同确定，主要是基于便于投放、垃圾清运以及对居民影响较小等三点考虑。
高建民坦言，垃圾亭房建设选址是垃圾分类工作推进中的一大难题，居民意见征集工作特别的重要。“我们也有小区亭房已经建起来，垃圾分类稳步推进，在前期社区、街道都做了大量工作，多次召开民主议事会。”对丹桂居小区亭房建设的矛盾，下一步，他们将指导社区重新召开民主议事会等，充分听取居民意见，对垃圾亭房选址问题进行重新考虑。
记者在走访中发现，像丹桂居小区这样因垃圾亭房建设引发矛盾的并不少见。尤其是在部分老小区，因为受到条件限制，亭房的选址问题尤为突出。根据南京市城管部门统计，截至11月20日，全市共有2006个小区、4023个收集点建成，另有784个小区、1832个收集点在建。预计到2020年底，南京将有2790个小区完成垃圾分类收集点建设。其中，怎么样才能做好居民意见征集工作，有序推进收集点建设无疑成为考察基层治理能力的必答题。
今年3月，雨花台区雨花街道翠竹园社区主任万琪斌就收到消息：翠竹园小区被南京市确定为首批64个垃圾分类撤桶并点先行先试小区之一。当时，《南京市生活垃圾管理条例（草案）》刚刚通过首次审议，作为第一批“摸着石头过河”的小区，翠竹园基本上没有“作业”可抄。
为此，翠竹园社区专门成立了垃圾分类专项办公室，11位社区工作人员全员上岗，参与垃圾分类工作。万琪斌回忆，从3月到6月，社区与物业、业委会、第三方专业垃圾处理公司开了13次协调会。
翠竹园小区共有50栋楼、2777户，146个单元，292个垃圾桶，日产生活垃圾约10吨。根据500户建设一个环保屋的要求，社区初步选择5个点位作为环保屋建设地点。但建设位置刚刚公示，就遭到了周边业主的强烈反对。
“居民普遍觉得环保屋在自己家门口夏天会有异味。”万琪斌解释道：“6、7月份正值夏天，大多数业主眼中环保屋和垃圾屋可以划上等号，是那种臭不可闻，苍蝇乱飞的地方。”为此，社区与物业多次上门或在业主群中做工作，但收效甚微。
无奈之下，社区最终决定只在一个争议较小的点位开建环保屋，24小时均可投放垃圾，让居民们亲身体验新型环保屋的好处。同时，社区又设置了5处流动垃圾分类回收点，每天早晚选择固定时间段回收垃圾。
方案确定好后，6月份开始，社区物业管家率先忙开了：挨家挨户进行垃圾分类与投放点的宣传。7月份，翠竹园的垃圾分类正式铺开，一夜之间，所有单元楼下的垃圾桶被撤走，取而代之的是只有特定时间会出现的流动垃圾车。
“刚开始的时候是不习惯的。”业主余女士坦言，起初自己出门的时间赶不上小区安排的投放时间，又找不到垃圾桶，便干脆把垃圾丢在原来有垃圾桶的地上。不止余女士，不少业主都选择了原地扔垃圾，住户较多的单元门口甚至会出现了一座“垃圾山”。小区里定期巡逻的保安成了临时的兼职保洁员，有住户扔一袋，他们就拾一袋，然后再帮住户扔到24小时开放的环保屋里去。
一来二去，小区里的垃圾慢慢的变少。原因主要在于，居民见物业人员帮自己扔垃圾，有些不好意思。渐渐地，如果没赶上流动垃圾车，他们也愿意散着步走一走，去小区中间的环保屋扔垃圾。
环保屋干净明亮，有专人帮助分类和打扫。因为安装了空调，冬暖夏凉，有不少居民还喜欢三三两两聚在这里，琢磨用丢垃圾换来的积分可以兑换什么。原本对环保屋抵触的居民也开始打听“之前说要建在咱们这儿的环保屋何时动工”。
目前，翠竹园小区的垃圾分类方案已经平稳实施4个月，定点投放、分类投放垃圾正在成为小区里的新风尚。万琪斌和记者说，目前社区正计划把剩余4个环保屋建设起来，让每个居民能少走几步就能丢垃圾。“年底我们还会召开业主大会，到时候4个环保屋的点位还会由业主再投票选取的。”他说。
这个月，家住玄武区美林苑小区的老任一度很糟心。原因无他，垃圾分类来得太匆忙，几天的垃圾投放地点公示后，他的意见未被采纳。原本窗外的树木被移走，地上浇筑了水泥，密密麻麻摆了20多个垃圾桶。“原本买的是观景房，这下变成观垃圾房了！”他抱怨。
好在这样的情况没有持续太久，11月12日，当记者去美林苑实地采访时，老任家窗前的垃圾桶已经变为环保屋。可他还是一肚子火：“就算变成环保屋，我的窗前还是垃圾房。冬天还好，夏天有异味怎么办？来来往往的居民丢垃圾，太吵怎么办？原本高价买的位置，因为环保屋靠太近，贬值了怎么办？”
“环保屋位置的选择，是有据可依的，我们提交了初步方案，业委会同意后又提交街道，才确定了下来，整个章程我们都是严格按照市里相关规定来实施的。”美林苑社区物业一位严姓负责人解释，因为美林苑小区属于自管物业，她自己也是美林苑小区的业主，十几年的工作做下来，她几乎认识小区里的每一个居民。
“老任，我也理解你的想法。但是你想想，你家里还有90岁的父母，万一哪天你不在家，他们要丢垃圾，环保屋就在楼下是否很方便呢？说实话，我还真希望这个环保屋能建在我家楼下呢！”严主任还邀请老任进入新建的环保屋内查看，里面干净整洁，有人维护打扫，老任的牢骚声逐渐小了，同意观察一段时间后再看。
记者采访发现，目前还有些居民会拎着混装的垃圾去丢，督导员翻看后劝导他们分类，居民们往往会因需要再回家分类而不愿意；分好类的居民来丢垃圾，又不理解需要把垃圾袋和厨余垃圾分开的做法。小区里三天两头就会有人因为分类的问题争吵。
为了疏解大家对垃圾分类的抵触情绪，美林苑小区在每户单位门前都张贴了告示。还邀请一些小区业主做志愿者，利用晚上的时间挨家挨户上门做垃圾分类宣传工作。“所有的事情刚开始实行一定会遇到困难，就希望我们大家逐渐可以自觉的分类吧。”严主任表示。
记者从南京市城管局了解到，目前各区已配备垃圾分类指导员约1万名，将逐步加强收集点桶边指导，引导社区居民正确分类投放。同时，针对居民们反映强烈的混收混装问题，《条例》规定，生活垃圾收集、运输单位将已分类投放的生活垃圾混合收集、混合运输的，由城市管理行政主管部门处以5000元以上5万元以下罚款。“我们公开了各区垃圾分类工作办公室的联系方式，居民们发现混装混运的，可以直接向城管部门投诉，一经查实我们肯定会严肃处理。”南京市城管局相关负责这个的人说。
